“浙江无欠薪”是实实在在的民生期盼，是落实省政府工作报告对人民的庄严承诺，也是民生改善和促进和谐稳定的重要一环。2017年我市主动请缨开展“龙泉无欠薪”创建，省政府将我市列入首批17个“无欠薪（县、市、区）试点。这是我市对标全省同步建设的一项重要工作，也是对我们防范处置企业欠薪工作砥砺前行的一次检验。龙泉市根据创建工作目标和要求，推动各项目标任务落到实处。2018年2月，试点创建工作通过省政府初步考核验收。

2017年3月至2018年1月，我市共受理各类咨询、投诉等涉及劳动争议和劳动工资的服务事项46起，其中调解方式解决39起，立案7起，累计为312名劳动者讨回工资410.45万元。7起案件中制造业3起，建筑业3起，其他服务业1起。从案件数量、涉案农民工人数、欠薪数额比较，2017年比2015年同比下降27%、71%、77%，比2016年下降27%、63%、71%。从案件数及金额来看，均未超过创建标准。此外，国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目实现零欠薪；乡镇（街道）基层欠薪防范处置能力不断提高，工资支付保证金、人工费用与其他工程款分账管理、银行代发制度、联合预警监控、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等9大配套机制全面落实到位。重大活动和元旦、春节等关键节点期间，欠薪案件能在7日内得到妥善处置；对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，能在第一时间作出响应并进行处置；欠薪案件未及时处置率为零。

一、强化组织领导，形成防欠合力

一是形成政府常务会议研究机制。在市级层面成立了防范处置企业欠薪工作领导小组，将防范和处置欠薪工作列入政府常务会议，信访、维稳等市级层面会议专题研究，及时下达工作任务、落实工作责任。去年10月份和今年1月份分别进行了欠薪处置工作的政府常务会议专题汇报研究。二是形成市领导包案制度。针对人数多、数额大的重点疑难欠薪案件，按业务分管原则，实行领导包案制度，进行重点化解。如2018年春节期间，对我市大白岸隧道铁路工程欠薪案件进行市领导包案化解。三是形成专项督查机制。将欠薪防处工作列入政府重点工作和重点督查内容，重点督查属地监管、行业主管责任落实情况和欠薪案件化解处置等情况。去年3月，由市督办牵头，人力社保、发改、住建、经信等部门重点针对政府性投资项目进行了一次专项督查；9月份，“龙泉无欠薪”实体化办公室分别到重点乡镇（街道）对创建工作开展进行专项督导，确保防范措施和责任落到实处。12月，人力社保、发改、财政、交通、水利、住建等部门对创建工作再次进行全面督查整改。

二、强化机制建设，完善防欠体系

2017年年初，国务院办公厅到龙泉进行欠薪处置工作督查，我市以此次督查为契机，对照督查内容从项目监管、制度建设、责任落实等方面进行了自查自纠，制定出台《关于加强农民工工资支付管理工作的实施意见》，完善了组织领导、工作措施、责任落实等机制，有力地奠定了创建工作基础。8月底出台《龙泉无欠薪行动实施方案》，明确各实施阶段工作内容和部门单位实施职责。同时，市级层面、劳动保障部门、各乡镇街道和领导小组的成员单位均制定了应急处置预案，并根据不同时段、领域实际情况不断完善和调整，有效预防和合理处置欠薪引发的群体性事件。9月初出台《龙泉市建筑施工领域农民工工资支付实施细则（暂行）》，加强建筑工程管理，规范用工制度，严格实行实名制管理，全面实行农民工工资银行代发模式，更加规范了建筑工程管理，完善了实名制管理，工资款和工程款分账管理、银行代发等制度。随后，《联合预警监控》《工资争议绿色通道》《欠薪失信联合惩戒》和《龙泉市办理拒不支付劳动报酬案刑事司法衔接工作会议备忘录》等配套制度陆续出台。同时，结合“四个平台”改革，继续强化劳动保障网格建设，整合基层劳动保障所、工业服务站、综治等人员队伍充实基层队伍，特别加强了安仁、八都、查田等重点乡镇的队伍配备。各项制度的完善和基层力量的充实，有效形成了政府统筹协调，行业部门牵头抓总，乡镇街道属地管理，分工明确、责任清晰的工作体系。

三、强化目标考核，压实防欠责任

按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，实行“3+1”责任目标考核追踪模式。即三项考核外加一份责任书。三项考核分别是：第一项是人力社保局对各考核单位的业务考核，其中包含“龙泉无欠薪”行动内容，该项考核列入市政府对各单位目标综合考核，人力社保工作占总考核分1分；第二项是市政府对各单位的平安考核，“龙泉无欠薪”内容占3分；第三项是2017年针对“龙泉无欠薪”创建行动工作的个性化考核，该项考核列入市政府对各单位目标综合考核，占总分1分。除了这三项多重考核追踪体系，市政府还与责任部门、乡镇（街道）签订《防范处置企业拖欠工资促进劳动关系和谐稳定工作目标责任书》。明确各乡镇街道、各部门主要负责人为第一责任人，承担防范欠薪各项工作任务，将责任目标纳入市政府工作目标考核。2017年我市各乡镇街道及各有关部门未出现一票否决情况，但也有个别乡镇对“龙泉无欠薪”创建工作存在应付情况，在年度目标综合考核中被取消评优资格。

四、强化联动处置，扫除防欠盲区

一方面，以日常巡查和专项检查相结合的方式，着力规范企业用工管理行为，形成“抓早抓小”“主动化解”“有效扑灭”的前期突出处置机制。2017年主动监察、巡查用人单位455家，书面审查录入3160家，开展农民工工资支付、政府投资项目等专项检查4次。巡查发现欠薪隐患3件，主动化解率100%。另一方面，部门联动突出“大联席”“大协调”，坚持“大维稳”工作目标，将无欠薪工作纳入法治工作轨道，公、检、法、司、人力社保等部门通力合作，逐步完善法律援助、信息情况通报、打击拒不支付劳动报酬刑事司法衔接和诉调对接等机制。在处理重大欠薪案件中，法院执行局提前介入对企业财产进行保全，在执行企业资产时，被执行资金优先用于发放劳动者工资。2017年，共移交公安涉嫌拒不支付劳动报酬案件4件，涉及欠薪119万元。通过诉调对接机制处置欠薪案件5起，涉案金额252万元，已全部追回。

目前，我局正在对接法院、司法部门，预建立欠薪处置诉调对接下延机制，除了赋予基层调解组织强制力保障外，更便于把矛盾化解在基层。